一、 概述

二、《化工协议》的要求

三、行业计划的实施

四、政策

五、行业计划的执行程序

六、行业计划实施情况

七、化工行业计划的实施对CFC消费行业计划准备及实施的调控作用

八、问题、风险与对策

一、 概述

众所周知，巧媳妇难为无米之炊，化工行业的CFCs产品供应是CFCs各消费行业的龙头，其生产总量及品种分配，和各消费行业的计划制订与实施紧密相关；而CFCs的生产数据又是国家履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的基本判据之一。在议定书中， 明确规定了消费量是生产与进出口量的计算结果，即消费量=生产量+进口量-出口量。

鉴于生产数据的重要性，每年均需通过国家审计署的审计和世界银行的核查双向予以确认。

化工行业的CFCs生产淘汰计划于1999年3月获得保护臭氧层的第27次多边基金执委会批准，在与中方达成的协议（下称《化工协议》）中规定：多边基金将资助1.5亿美圆用于我国1999-2010年间逐年淘汰CFCs共计5万吨/年产量（相当生产能力12万吨/年）。

该计划自1999年4月开始实施，3年来已关闭、拆除了30家企业的CFC生产装置，相应淘汰合计1万4千多吨/年产量（7万多吨/年能力），满足了生产协议的要求。

2001年进行生产的企业仅剩7家，当年总产量应不超过36200吨（生产能力4.8万吨/年）。

二、《化工协议》的要求

1. 每年均需严格按计划数量生产，每超过1吨，则从后续赠款中以1000美圆/吨予以扣除；

2. HCFC-22生产装置不能生产CFCs；

3. 每年赠款的支付需视前2年CFCs生产的削减是否在前一年得以保持，并由满意的核查所证实；

4. 协议中的资助是我国淘汰CFCs生产所能获得的全部资助，不再有替代品生产设施的开发和替代品的进口等另外的多边基金资助；该资金包括对人员的补偿及含有培训在内的全部技术援助费用；

5. 在使用协议资金来满足CFCs生产削减方面，提供中国最大的灵活性。该资金可用于国家方案、行业战略等文件中能达到CFC生产顺利淘汰的专项支出。

三、行业计划的实施

1. CFCs的生产淘汰
----通过生产线的拆除或生产量的部分削减彻底或分年度地淘汰一个企业的CFCs生产，以使淘汰后行业保有的CFCs生产量不高于《化工协议》中的当年生产额度。
----由于生产线的拆除，超出协议的规定削减数值的生产额度，通过竞拍的办法，将此额度转移给持有CFCs生产配额的企业继续生产，以保证消费行业对CFCs产品供应的需求；此竞拍量将于下一年淘汰，数额计入总淘汰量。
----而通过生产线的拆除，尚达不到当年要求的削减量时，缺额部分将通过企业生产量的部分削减来补足。
----持有CFCs生配额的企业，当年若不愿组织生产，可通过交易的办法，将此配额非永久性地转移出去。下一年此配额仍回归给该企业。

2. 技术援助项目
由化工组选择CFCs淘汰培训、关闭CFCs生产的企业技术选择研讨会、替代品标准编制、禁止HCFC-22转产CFC的监督措施以及编制替代品发展战略等能予CFCs生产顺利淘汰和建设的技术支持项目，充分体现"拉下马，送一程"的关注CFCs顺利淘汰、企业发展和社会稳定的指导思想。

3、替代品的生产建设
根据《化工协议》给予我方在使用多边基金赠款的灵活性，以及可用于国家方案和行业战略中有利于CFC淘汰活动的条文，在实施CFC生产淘汰的同时，对CFC替代品生产建设做了安排。即在制订对CFCs生产线拆除或生产量部分削减的补偿标准时，既要有利于CFCs的生产淘汰，又要紧缩出可以资助替代品生产建设的基金。

四、政策

1、国家环保总局与原国家石油和化学工业局联合发布了《关于实施全氯氟烃产品(CFCs)生产配额许可证管理的通知》(环发[19991128号)文中规定， 自1999年1月1日起，对CFCs生产实施生产配额许可证管理：所有生产CFCs的企业必须持有CFCs生产配额许可证，无生产配额许可证的企业不得组织CFCs的生产。

2、国家环境保护局、国家计划委员会、国家经济贸易委员会与国家工商行政管理局联
合发布了《关于禁止新建生产、使用消耗臭氧层物质生产设施的通知》(环发[1997]733号)
文中规定，自1997年11月11日起，各地不得新建、扩建或改建CFCs生产等装置。

3、 原化工部与国家环保局联合发布了《关于加强氯氟烃及替代品生产建设管理的通
知》(化科发(1993)843号)，文中规定，各级化工和环保部门不得再批准CFC的新点建
设。

4、 国家环境保护总局、对外贸易经济合作部与海关总署联合发出了《关于发布＜中国进出口受控消耗具氧层物质名录(第一批)＞的通知》(环发[2000]10号)，其中对CFC的原料--四氯化碳做出了禁止进口的规定。

依以上政策，在1993年不能新建、1997年又强调不能新建，以及扩建或改建CFCs生产装置；对合法存在的CFC生产装置，若末获得CFCs生产配额许可证，也不能组织生产；非CFC生产企业，如HCFC-22的生产企业更无权生产。由于进口的四氯化碳价格极其低廉，用此生产CFC，将产生高额利润，从而成为CFCs非法生产的诱因。禁止进口四氯化碳的政策，将有助于从原料供应上对CFCs生产的监控。

五、行业计划的执行程序

1、CFCs的生产淘汰
--淘汰计划的制订(化工行业的年度计划)与获取执委会批准；
--通过关闭装置的招标／行政指令或所有生产企业的等量削减，以及需转移配额的拍
卖，确定承担CFCs生产淘汰与继续生产的企业名单与各自配额；
一年度生产配额的发放：
--国家环保总局外经办、项目执行机构与企业签定CFCs生产淘汰与相应的赠款合同；
--项目执行机构、企业所在地的环保及经济管理部门的现场监督'F，拆除生产装置，
重点突出反应釜、精馏塔和成品槽等主要设备；
--CFCs生产的数据报告
持有CFCs生产配额的企业，按照规定格式按季报告生产、销售、库存及原料消耗的数
据：
--CFCs生产配额执行情况的核查
由项目的国际执行机构(世界银行)对拆除CFCs生产装置的企业禾3持有CFCs生产配
额的企业进行生产线是否拆除彻底以及年度生产是否超配额进行现场核查。从原料购
入到车间生产记录、灌装与入库单、出库与销售账目、原料库存等多侧面进行校核；
--CFCs生产配额执行情况的审计
由国家审计署对生产线的拆除、配额执行情况以及赠款到位与使用情况进行现场审计；
--CFCs生产淘汰活动的验收
由国家环保总局组织行业部门、地方环保与经济管理部门以及项目的国内执行
对承担CFCs生产淘汰的企业进行现场验收。

2、技术援助项目
--项目的确定(与世行协商)
--提出工作大纲(ToR)
--项目承担单位的招标及合同的签定
--项目实施
--项目实施情况的核查与审计
--项目验收

3、替代品生产装置的建设
--项目的确定(与世行协商)
--项目建议书的招标
--项目可行性研究报告的编写、评审与履行国内基建立项等建设手续；
--项目合同的签定
--项目实施
--项目实施情况的核查与审计
--项目验收

六、行业计划实施情况

l、CFCs的生产淘汰
CFCs的生产企业总数：37家 单位：吨ODP

*1：济南化工厂CFC-ll生产线(1997年无产量)的拆除计入17家中；而该厂CFC-12生产
线(1997年有产量)拆除又计入7家中，因此拆除装置的企业总数，需扣除此重复计算，即
减去1。
*2：1999年进行生产的企业有17家，其中15家获得了生产配额继续生产，另2家(上海氯碱和淄博东岳)于年初(实施配额管理之前)进行了生产，但于2季度按照合同拆除了生产
*3：2001年拆除装置的3家企业中，福建邵武氟化工厂拆除的是CFC-12生产线(1997年有产量)，而其CFC-11的生产线(1997年无产量)已于1999年拆除，计入了17家中。

2、技术援助项目

3、特别项目
--替代品生产装置建设
己选定西安金珠化工股份公司承担10000吨/年HCFC-134A生产建设项目

(第一期5000吨/年)，，将资助2500万美元，2003年底建成试车。
--甲基溴替代技术筛选

七、化工行业计划的实施对CFC消费行业计划准备及实施的调控作用

1、协调CFC价格，引导消费

2、协调CFC价格，调整CPC品种的产量，以满足消费行业计划的报批与实施

八、问题、风险与对策

l、超配额生产的潜在问题与防范
--成立了cFc生产协调小组，密切了企业间的联系与相互监督：
--成立了CFC与CTC生产协调小组，CTC企业按照CFC企业持有的CFCs生产配额
提供CTC原料，从源头遏制CFC超配额生产。
--建立了生产现场的驻厂督察员制度，以及对违规生产的举报制度；
--向HCFC-22生产企业转发《关于实施全氯氟烃产品(CFCs)生产配额许可证管理
的通知》(环发[1999]128号)，．警示HCFC-22生产企业不能转产CFC。

2、替代品生产装置建设不能如期完成造成CFCs生产的淘汰、CFCs消费的淘汰及对
替代品的需求脱节，替代品市场被进口产品充斥。由于进口替代品的价格和供应等
问题，不利于我国CFC的淘汰与替代。
--为了避免出现如上的被动局面，组织编制了《中国ODS替代品发展战略》(草案)，
预测了各行业对替代品的需求，提出了中国ODS替代品发展规划。
--在国内资金支持下， 除HFC-134a外，诸如环戊烷、异丁烷、HFC-152a、HCFC-14lb、
123等，己拥有近6万吨／年(含1．5万吨／年混合制冷剂)的生产能力，产量近2万吨／年
(混合制冷剂约l千吨／年)，满足了气溶胶、冰箱制冷和发泡等进行CFCs替代的需求。
--如上述，为配合汽车空调2002年开始禁用HFC-134a的计划，己开始了5000吨／年
HFC-134a的生产建设。