一项由国家环保总局主导的产业革命正在塑料行业全面推开。刚过去的几个月里，已有83家业自愿关停并转，变成6家大厂；不少企业实行了股份制改造；相当一部分资本找到了退出通道；年产值128亿的泡沫行业正在大浪淘沙。

因 祸 得 福 的 商 机

由于氟里昂对大气臭氧层有破坏作用，中国政府已先后于1989和1991年加入了《保护臭氧层的维也纳公约》和《关于消耗臭氧层的蒙特利尔议定书》。承诺于2010前停止生产、使用氟里昂等ODS（消耗氧层物质）产品。生产PU（聚氨酯）泡沫的原料—CFC-11（氟里昂）PU泡沫塑料经过40年的开发应用，已被广泛地应用于管道保温、节能建筑、家具制造等领域。
    基于发达国家最早并大量使用氟氯碳物质造成臭氧层破坏的现实，发达国家为此捐款专门成立了“多边基金”，用以在技术和资金上支持发展中国家对本国生产和使用ODS的领域开展淘汰。中国作为发展中国家也享受多边基金铁赠款，并且受赠额度占其总额的40％左右。“多边基金赠款的对象是使用氟里昂进行生产的企业，而不是生产氟里昂的企业。“国家环保总局泡沫行业淘汰ODS特别工作组组长付永彬介绍。而从1992年起，泡沫塑料行就开始了单个ODS淘汰项目的申报和执行工作。而透过这些恶性竞争的表面，问题的根本是企业的产品结构不合理、管理水平低下和生产规模小、技术开发能力薄弱等。如果再把这笔钱分给小企业，大家仍在低水平上重复建设，重复竞争，加剧了市场恶性势态。因为许多小企业在竞争中已经面临着被自然淘汰的局面。“为此，在利用多边基金进行改造的同时，我们已经尝试着在做另一件事情—工业重组，工业重组的方式是通过赠款改造，将中小企业合厂并线，组建大型企业。力图促进行业的结构调整，促进企业的结构调整，提高行业的整体竞争实力。”付永彬说。
    1998年，中国塑料加工工业协会和国家环保总局外经办联合成立了泡沫行业ODS淘汰特别工作组（以下简称“淘汰工作组”），得到多边基金授权的世界银行委托工作组负责在中国的具体实施，对塑料泡沫行业淘汰 ODS项目选择、准备和报批工作，并对项目实施统一协调、管理和监督。在1999年，淘汰工作组与世界银行（WB）合作，开展了PU泡沫行业整体淘汰计划的编制。以行业整体打包形式，采取行业整体淘汰。这种方式将中国剩余的泡沫塑料企业以一揽子的方式进行申报，增强淘汰工作的计划性、政策性、可控性。这就消除了后来资金分散的弊病，让一家大公司兼并或股份改造完成后，再把赠款划给它。“这里面将带来巨大的商机，很多工业的生产工艺是以氟里昂为基础而派生出来的，所以新工艺、新技术和新设备经及原材料的研究开发，将是一个非常复杂而庞大的系统，也是一次重新洗牌的机会，就看企业能不能抓住并有效利用。”付永彬介绍。而将于19日召开的“2003中国聚氨酯行业整体淘汰ODS国际论坛”目的之一，就是促进更多科研成果的开发与应用。
    2001年12月，蒙特利尔多边基金执委会批谁了《中国聚氨酯泡沫行业CFC-11整体淘汰计划》。该计划最大的调整是以后不再受理单个项目的申请，通过扶持行业或地区龙头企业的并购活动，促进产业的升级换代和规模集中；同时利用IOC（替代品与CFC制品价差补偿）资金，运用补贴机制，支持替代品特别是零ODP值替代技术的开发应用。这个项目的赠款金额5，387.6万美元。ODS淘汰量为10651吨。而此前在1999年，相关的试验工作已经在新疆梨花包装有限公司展开，这个公司是国内最大的PE（聚乙烯）发泡网套生产企业，下属24家分公司，共有生产线43条，产品供过于求，1999年，这个企业作为我国第一个PE泡沫伞形项目，在多边基金的资金援助下，成功实行合厂并线的改造，将其24家企业合并为5家。该项目已经在2000年改造完毕，共花费448万美元。专家对其的效果认定是：减少一倍多的资金占压，职工人数减少1/3,降低消耗定额。通过改造，企业的设备技术水平、综合竞争实力得到加强。 随后，这家公司再次申请到530万美元的赠款支持，以收购、兼并了27家企业47条PE挤出泡沫生产线，进一步合并到5个合并点的基础上，销毁了原有26条网套生产线，这样“缓解了当地市场竞争态势，使供需更加合理”。同时，利用赠款从韩国购买了6条大型PE挤出发泡片材机组，成功实现产业转型和产品升级。梨花项目的改造成功，迅速带动2002年工作的开展，6个工业项目重组成功：其中浙江春晖集团收购兼并了浙江、江苏31家硬泡企业。这些项目已经和国家环保总局签订了淘汰合同，赠款金额2000多万美元。目前正落实淘汰ODS50740吨，约占计划的48％。

三 重 收 益

其工业重组活动，淘汰工作组并不直接参与其中，只是在前期推动过程中，给予企业的具体的指导。主要方式是在企业申请资格上进行把关，尽可能地向改制重组后的，有一定规模和实力的企业倾斜。
    在股份制改造的企业中，为防止以后出现的纷争，淘汰工作对被重组的每个企业都要进行多边基金赠款的说明告之工作，在企业仍无异议的条件下，每个成员单位都单独与淘，则不插手。
    而对于实行并购方式的工作组只和收购单位谈，同时验证被并购企业的真实情况。工作组签定相关的合同，承诺被改造以后，不再生产这种产品，不再使用CFC物质。
此次具体操作程序分为两大步：在申请审批部分里，先由企业提出审请后，淘汰工作组组织专家对企业进行现场的考核，并做项目可行性建议书（项目大的，做成项目可行性报告）;可行性建议书完成后再由另外一批专家对报告进行评估；通过后再报国家环保总局外经办批准，并与企业签定合同。
    第二部分是落实部分，在工程设计和设备采购过程中，企业可支付的权力并不大，具体采购招标由淘汰工作组委托专业的招标机构采购，设备和安装工程招标采购的费用是由淘汰工作组直接支付给供应产商；只有一部分下岗工人的培训费，在职人员培养费，试车费等则直接支付给企业。
    而且他们旧的设备销毁必须在淘汰工作组的工作人员亲自监督之下进行。“我们在工业重组中，也分两种方式:股份制改造和收购兼并。2002年批了6个项目，其中1个是通过股份制的形式，如川渝联大泡沫塑料（集团）公司就是在成都泡沫总厂等当地的7 家企业通过股份制改造组成。另外5 个是通过大企业收购兼并小企业实现的。企业的数量由83家，变成了6家，规模集中度迅速变大。如浙江春晖集团收购了30家相关企业，生产规模增长了11倍，相关产值由过去的1400万/年发展到约1.63亿元/年。而支付的赠款是512万美元。”
“以川渝联大泡沫塑料（集团）公司的8家成员企业为例，如果不改制，每家企业都有得到赠款的机会。但每家又都吃不饱。企业改制重组后，拿到总的赠款后，把7家原先的生产线都毁掉，用这个钱集中建一个规模双较大的企业。”
    “而一个项目赠款除买地外，完全能够建起一个新厂，1∕3可以用于基础设施建设，2∕3用于设备采购和安装。而据知情人士透露，在新疆梨花项目第二步的收购、兼并了27家企业47条PE挤出泡沫生产线中，得到赠款是530万美元，而梨花实际收购费用为400多万元人民币。”付介绍。
    而这个项目的另外一种收获是与世界规则上的接轨。在多边基金项目开展中是实行委托制，多边基金委托给世界银行，世界银行再具体委托给工作组，工作组更多时候则作为一个执行者，参与企业的改造。
    “我们一个项目跟下来一般需要3年时间，从开始规划到建成投产，我们都要管理，这也是多边基金的规则要求的。”刘说。
    “他们特别讲究规范，很多东西都必须要量化出来。如采购设备，中国的企业会对几家公司的产品进行大郅的甄选，但世界银行都必须要求将它量化并用文字表达出来，然后进行招标，招标后还要进行评估。”付永彬说。

当 周 瑜 遇 上 孔 明

工业重组的淘汰模式率先在PE伞形项目展开 ，进而在PU、PS（聚苯乙烯）子行业的伞形淘汰项目中也得到了有效应用。在《中国聚氨酯泡沫行业CFC-11整体淘汰计划》开始实施后，又以工业重组的方式开展了PU的淘汰项目。到目前为止，分别有7个伞形项目和6个行业计划项目采取了工业重组的实施方式。
    据付永彬介绍，这其中也有不成功的现象和案例，如在西南某地的重组过程中出现了一个问题，两家企业的规模和实力不分伯仲，旗鼓相当，双方在市场竞争中彼此都“咬”得很紧，那么这就涉及到谁在里面占一个相对大的股份，谁当主角，谁当配角的问题。而在以股份制的形式重组问题上，也带来了股份分配的问题，因为都是民营，企业的影响主要是讲市场占有率，和品牌影响力。因为两家相同资产和投资的企业，可能我的市场占有率是50％，你可能只有10％。要按设备和资产评估显然有失公允。所以在当前的重组中，实行股份制形式的要小于并购的。
    据国家环境总局对外经济合作领导小组办公室主任刘亿分析，在ODS淘汰逼近到零的进程中，以及实现“零”之后的一个本当长的时期里，一系列新困难、新问题、特别是一些严重影响“零”目标实现的风险将陆续出现，其中，ODS的非法生产、非法消费、非法贸易（简称“三非”）是实现ODS淘汰到“零”的目标并保持“零”状态的最大风险和挑战。而有专家认为，之所以会出现“三非”现象，主要还是由于目前国内替代 产品的成本过高，技术水平不成熟等情况造成的。其实工业重组方式还可以应用于设备供应商和发泡剂的供应企业 ，只要这些企业解决了价格问题，相关的问题都能够得到解决。而付永彬认为，此国际论坛会议，主要解决的问题有替代技术、原料、设备本土化，费用管理等问题。如果不能很好很快解决技术问题，将会形成发达国家对本土企业的新一轮技术壁垒。